方城县自然资源局：严守红线强生态 优化空间助发展

土生万物，地发千祥，保护资源与生态文明建设紧密相连。“要像保护眼睛一样保护生态环境。”“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”

今年以来，方城县自然资源局在县委、县政府的坚强领导下，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，将“节约集约用地、严守耕地红线”贯穿土地开发利用全过程，优空间、保发展、护资源、促集约、严监管，确保每一寸土地发挥最大效益，扎实做好“六保”“六稳”工作，有力助推社会稳定和县域经济高质量发展。

该局先后荣获省级卫生单位、市级文明单位、全市扫黑除恶专项斗争先进集体、全市国土空间规划编制工作先进单位、全市专项规划编制工作先进单位、全县“十佳”基层党建工作先进单位、目标管理先进单位等荣誉。

■党建引领筑基，队伍建设强本

坚持党的领导，是一切工作的根本。近年来，方城县自然资源局充分发挥党在全局工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署落地见效。

为增强党员队伍的战斗力，该局将今年5月份确定为“作风建设提升月”、6月确定为“高质量党建提升月”，深入推进从严治党，并总结以往经验，开展了提升版的“庆七一”“七个一”系列活动。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定和省委省政府20条意见，统筹做好事前抓教育预防、事中抓惩治预防、事后抓制度预防，组织开展廉政恳谈、集中治理损害营商环境工作和作风纪律明察暗访及专项检查，起到较好的提醒、鞭策和警示作用。在该局召开冲刺二季度奋力保全年工作推进会后，全局上下突出“抢、争、高”三字工作理念（抢就是抢时间、抢机遇、抢工期；争就是争先进、争一流、争出彩；高就是高标准、高质量、高水平完成年度目标任务），营造了团结协作、共事共心、同频共振的良好氛围，各项工作取得明显成效。如加大增减挂钩拆旧工作力度，新增用地指标600亩；土地供应持续有力，通过招拍挂和划拨供应土地31宗面积763亩；土地收益稳步提升，实现收益6.13亿元，为全县经济社会发展、耕地保护和脱贫攻坚提供了有力的资金支撑。

烈火见真金。今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情，使方城县自然资源系统各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用得到了充分检验和展示。在疫情防控最吃劲的关键时期，21名驻村第一书记、30名党员突击队员和227名党员志愿服务者走向疫情防控最前沿，日夜坚守在分包的疫情防控卡点，做到了党徽在防控疫情斗争第一线熠熠生辉，党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。355名非党干部职工积极响应局党组的倡议，投身村街、社区，为维护人民群众身体健康和生命安全发挥了突出作用。同时，该局将不动产登记、信访接待、用地审批和土地出让等业务从现场办理转为网上办公、电话办公、特殊事项“一对一”、“点对点”接待办公，奋力夺回疫情造成的损失。

■强化资源集约，严守耕地红线

今年以来，方城县自然资源局围绕“节约集约用地，严守耕地红线”主题，结合当前的疫情防控实际，不断创新形式，与群众“连心”，与社区“共建”，开展了丰富多彩的自然资源政策法规宣传活动，通过全方位宣传和现场解疑答惑，引导全社会关心和珍惜土地资源、增强节约用地和保护耕地意识。

节约集约用地，是促进可持续发展的现实需要。今年以来，该局坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的供地方针，统筹配置规划空间指标、新增用地指标和占补平衡指标，围绕建设经济强县、生态大县、旅游名县，加快建设宜居、宜业、宜游、宜养的现代化中等城市目标，以规划引领方城城乡统筹健康发展，全力服务高铁片区建设、产业集聚区、乡村振兴等重点项目建设，积极推动城市道路、电力、燃气等民生工程及基础设施的规划建设。积极盘活存量建设用地，对全县存量土地开展清查摸底，分类处置，构建“批、供、用”的长效监管处置机制。

“严格落实占补平衡制度，每占用一亩耕地之前，都得先补出来一亩耕地，测绘误差不能超过1厘米。”该局主要负责人说，为使耕地保护制度得到严格落实，县乡村层层签订目标责任书，使全县永久基本农田保护目标面积稳定在161.5万亩，加强耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，耕地保有量稳定在190.8万亩。目前，总投资2.35亿元、总建设规模24536亩、新增耕地22402亩的三个补充耕地储备项目正在实施；总投资2637万元、总规模4950.22亩、新增耕地面积2210亩的补充耕地提质改造项目已通过市级验收；总投资1.06亿元、总规模76265亩的小史店镇后魏楼村等16个村土地整治项目已完成市级复验。

■规划编制高效，执法监管从严

国土空间规划是对地方发展的指导和约束，方城县在全市率先启动土地空间编制工作，严格遵循“五大”发展理念，跟紧进入生态文明新时代和高质量发展新阶段的新要求，统筹山水林田湖草等保护类要素和“五区”建设、“七大格局”优化提升等发展类要素布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界线，合理确定“生产、生活、生态”三生空间，编制出协同推进保护生态与保障发展的国土空间规划。目前，该县国土空间规划编制工作正在有序推进，将于今年10月形成初步成果。

建管须并重，今年以来，该局不断强化执法监管，健全案件发现机制，建立“全面覆盖、分片包干、责任到人”的网格化监管工作模式，坚持打早、打小、打苗头，及时发现制止和打击自然资源违法行为。积极实施部门联合执法、重大案件集中执法的模式，建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大对自然资源违法行为的惩治力度，实行重大案件报告、提示制度，对监管不作为、乱作为、慢作为或有案不查、查而不立、案件久拖不结的行为严肃追责问责。通过落实上述严管措施，该县自然资源违法案件发生数量呈逐年下降趋势，自然资源开发秩序日益规范。

■推进生态优先，建设绿色矿山

方城县矿山资源丰富，协调好环境保护与矿产开发的关系尤为重要。该局以编制全县国土空间总体规划为契机，把全县矿产资源开发利用纳入国土空间规划总体布局，以法定形式确立十年期内矿业开发的管理体系。要求现有露天矿山不扩界、不增储、不延续，今年年底前，达不到绿色矿山标准的一律强制关停。

为全力推进矿业领域生态优先、绿色发展，县自然资源局确定了优化资源配置、整顿开发秩序、全面生态修复、打造绿色矿山的工作目标，编制了全县地质环境恢复治理方案，启动三年内完成县域现有持证矿山和无主矿区地质环境恢复治理计划，设立11个重点矿山环境生态修复区。对全县现有的18个露天矿山，实施一矿一策，建立台账，修复跟进，现已完成修复面积479亩，占应完成任务量的67.9%，其中三个矿山已通过验收。

同时，整顿开发秩序，该局组建专职矿产资源执法队伍，与县检察院、公安局建立破坏生态环境追究刑事责任工作机制，建立矿产资源执法监管平台，在重点矿区、主要交通要道安装实地监控录像装置，24小时全景动态监控；实施“山长制”，把每座山明确到具体监控人，县乡村三级共管，形成网格监管，矿产开发秩序持续好转。

■提高服务质量，推动改革落地

“原来住在柒树沟村的大山里，现在享受国家的易地扶贫搬迁政策，住上了宽敞明亮的房屋，今天又领到这个红本本，这下住得更安心、更放心、更开心！”7月3日，在方城县四里店镇举行的易地扶贫搬迁不动产权证书发放仪式上，醴源社区村民高春长对县自然资源局的贴心服务赞赏不已。

方城县四里店镇易地扶贫搬迁安置共54户170人，涉及安置点醴源和青石坡两处和零星安置点4处。为让易地扶贫搬迁安置群众住得安心、放心，早日领到“不动产权证书”，该局从6月开始，主动与县发改委、县扶贫办、县财政局和四里店镇政府等对接，共同商定实施方案，组建工作小组主动登门服务，确保登记工作顺利推进。今年以来，该局扎实开展不动产登记工作，压缩登记办理时限，将一般登记业务压缩到2个工作日办结，抵押类登记业务压缩到1个工作日办结，查封、抵押、注销等7项登记业务即来即办，均低于国家、省、市规定的办理时限，实现优质、便民、高效的工作目标。

不动产登记只是方城县自然资源局扎实推进“放管服”改革工作的一个缩影。该局结合168项“四级四同”事项清单，大力推行网上审批、不见面审批，完成与河南政府服务平台联通；全面推进规划用地“多审合一、多证合一”，铺设完成县级平台，实现基础数据成果符合相关规划和审批数据共享；深入推进工程建设项目审批制度改革，精简取消部分审批前置条件，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。上半年，该局线上线下办理用地预审选址、选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等业务业务116件，保障了一大批建设项目的顺利落地。

■提升基础能力，维护群众权益

一直以来，该局着力提升基层基础能力建设。在第三次全国国土调查中，完成了三调边界权调任务，并通过省厅核查上报国家，根据国家核查后反馈的问题及意见，各标段正在加紧修改完善。强力推进本系统扫黑除恶“六清”行动，以作风建设转变净化自然资源领域黑恶环境。测绘科技支撑能力不断增强，拓展地理信息成果综合运用，为国土三调、生态红线划定、不动产登记等工作提供服务保障。自然资源信息中心建设有力推进，自然资源“一张图”基础信息平台完成软件开发，自然资源执法监察指挥系统已实现与省厅市局互联互通。

今年以来，该局多措并举维护群众合法权益。深入开展“法治建设年”活动，成立了法治建设工作领导小组，全面建立和完善制度，多次组织全系统执法人员开展培训，扎实推进法治工作的治理体系和能力建设。涉土涉矿信访稳控有力，坚持信访工作无小事，强化首访接待、包案化解和包保稳控，办理信访案件87件。加强法制建设，办理各类诉讼案件30件，审查行政处罚案件和规范性文件100件，诉讼案件胜诉率达95%以上，各类案件趋下降态势。圆满完成服务保障工作，县规划展示馆接待各类来宾团体33个，受到社会各界一致好评。

■决战三大攻坚，助推县域发展

该局在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚中下真功、下苦工，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，理思路、拿方案，制定出台具体实施意见，精准发力，为方城县决胜全面小康贡献力量。

为有效防范自然资源领域风险，该局把地质灾害防治作为“生命工程”，全力推进地质灾害调查评价，监测预警、应急防治和综合治理四大体系建设，至目前没有发生因地质灾害造成的人员伤亡事件。积极履行部门安全职责和行业监管责任，防范土地违规登记和抵押融资问题，妥善化解政府债务风险。助力推进脱贫攻坚战，把脱贫攻坚项目建设用地纳入年度用地计划，在用地审批上开辟“绿色通道”，设置简易程序，特别是对于扶贫车间项目用地，按照特事特办的原则，优先单独进行规划调整修改，促进项目及时落地。抓牢政策机遇，易地交易A类复垦券创造收益1800多万元，为四里店镇易地扶贫搬迁项目提供了资金保障。大力推进污染防治攻坚战，抓好生态环保问题整治，与环保部门建立信息共享、联合执法机制，加强协作监管、综合治理，解决生态环境保护突出问题。

潮平两岸阔，风正一帆悬。今年下半年，方城县自然资源局将继续以促进县域发展和乡村振兴为目标，以改革创新为动力，以从严管党治党为抓手，聚焦“两统一”核心职责，按照“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路，着力在生态文明建设上主动担当，在高质量发展上有力保障，在自然资源综合管理上创新有为，在助推“六稳”“六保”上见行见效，为建设富强美丽和谐新方城作出新的更大贡献。