让法治力量浸润心田

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公平正义可感可见，法治力量浸润心田。

在法治政府建设进程中，吴忠市直面市民关注的热点难点、经济社会发展的“痛点”“堵点”，奏响了以法促稳定、促和谐、促进民族团结的乐章，荣获自治区“七五”普法中期“先进城市”等多项荣誉称号。

近年来，吴忠市打出坚持党的领导、奉行良法之治、创新健全机制、创新法治宣传、突出法治为民等法治政府建设“组合拳”，努力让公平正义的阳光照进每一个人的心田，让法治建设带给群众满满的获得感。

坚持党的领导强化组织保障

吴忠市全面加强党对全面依法治国的集中统一领导，推行科学立法、民主立法，在此基础上更好地落实依法治国基本方略。

该市成立市委全面依法治市委员会，下设立法、执法、司法、守法4个协调小组，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善工作制度，定期召开市委全面依法治市委员会、委员会办公室及各协调小组会议研究部署工作，形成了上下统一、组织严密、责任清晰、推进有力的领导体系，为法治建设各项工作指明了方向。

将法治建设纳入市委、市政府年度工作任务和效能目标管理考核内容，定期听取法治建设工作汇报，按时上报党政主要负责人述法报告，做到与重点工作同研究、同部署、同检查、同考核，将履职情况列入年终述职内容和专项巡察内容。各县（市、区）、各部门按时上报年度法治政府建设工作报告。

分年度制定下发《依法治市工作要点》《法治政府工作要点》，明确年度法治建设重点任务和责任单位。制发《关于开展2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案》，明确吴忠市及各县（市、区）争创全区法治政府建设“综合示范市”目标任务，将市、县示范创建100项指标体系分解到各相关部门，压实工作责任，划出“施工图”。

组成以市委全面依法治市委员会办公室主任任组长、行政执法协调小组组长任副组长的督查组，由政法委、人大法工委、检察院领导带队，抽调行政执法单位人员，分成4个督查组于今年6月8日至10日对5个县（市、区）和市直各相关部门开展了法治建设工作实地督查，全面查找法治建设中存在的问题，补齐短板。

建立定期召开党内法规联席会议工作机制，制定党内规范性文件制定、备案、联审、考核、清理5项工作制度，为党内法规工作顺利开展奠定坚实基础。市人大常委会开展《吴忠市文明行为促进条例》立法，并于去年11月1日起施行。市政府通过《吴忠市人民政府规章制定程序规定》立项申请，目前已形成草案，进入专家论证阶段。

优化审批模式方便企业办事

“以前办理机动车牌照至少要花1天时间，现在1个小时就能搞定。”“只需在1个窗口排1次队，就能办完所有业务。”

吴忠市公安局实行18类车驾管业务凭本人居民身份证明一证即办，实行申请材料“四个减免”，推进车驾管业务一窗通办、个性服务自助快办。所有科目考试计划、考试名额全部投放互联网，由学员自主选择考试时间、地点，保证考试资源均等分配，目前网上自主约考率已达100%。

近年来，吴忠市主动适应人民群众新期盼、新需求，大力推进各项“放管服”改革，精简了一批审批事项流程、打造了一批特色品牌、形成了一批改革成果、做优了一批服务窗口，让群众办事更方便、更快捷。

组织开展“减证便民”行动，取消证明事项94项，推行“容缺受理”“一窗受理”等措施，实现80%以上事项“不见面”办理，90%的事项“最多跑一次”，70%的事项“全程网办”，300多个便民事项实现“马上办、就近办、一次办”。

进行工程建设项目审批制度改革，规范审批事项77项、取消6项、合并35项，将审批流程、安全报监、质量报监和施工许可证进行合并，办理时限优化为3个工作日，施工许可证申请材料压缩为6项。目前，该经验做法已在全区推广。制定优化营商环境措施“25条”、招商引资优惠政策“12条”和《招商引资项目“一站式”服务办法》，使营商环境不断优化。目前，全市148项涉税事项“最多跑一次”即时办结。

4月29日临近中午下班，宁夏龙海油气销售有限公司员工匆匆来到吴忠市人防办工程管理与指挥通信科，提交人防工程易地建设审批申请。工作人员刘恪欣急对方之所急，对其缺失材料启动“容缺受理”机制，主动延时服务30分钟，其间又发现审批意见书还需分管负责人签字。于是，工程科科长郭文涛陪同企业人员赶到市政府，致电尚在开会的分管负责人暂时离会，为审批意见书签字，第一时间为企业审批办结。

次日上午，宁夏龙海油气销售有限公司将一面锦旗送到吴忠市人防办，锦旗上书“办事效率数一流，用心用情为人民”，表达诚挚谢意。

一件件实事的落实、一件件难事的解决，让广大群众实实在在享受到了吴忠市“放管服”改革的“红利”。

严格依法行政规范执法行为

2019年4月，利通区综合执法人员日常巡查时发现，当事人李某某在扁担沟镇吴家沟六队田里焚烧杂草、秸秆，执法人员当场制止了李某某的违法行为并及时扑灭火源，此时现场已燃烧杂草、秸秆20亩。吴忠市利通区综合执法局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条之规定，对当事人李某某露天焚烧秸秆的行为处以1000元罚款。

近年来，吴忠市高度重视依法行政工作，严格依照法定程序、权限，规范行政执法行为。制发《吴忠市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》，制定《“三项制度”重点工作计划表》。公布行政执法主体34个，在市政府网站公示行政执法职权354项，基本完成宁夏执法监督平台的信息录入工作，核发执法证件539人次。

印发关于深化生态环境综合行政执法改革等5个改革实施方案，深化生态环境、农业农村、文化旅游体育广电、交通运输、市场监管5个部门综合执法改革；按照“编随事走、人随编走”原则，下移执法重心、组建执法队伍，切实解决“多头执法、重复执法”问题。青铜峡市开展基层整合审批服务执法力量改革试点工作。

印发《市场监督领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，在执法部门建立随机抽查工作细则、事项清单、检查对象和检查人员名录库，开展“双随机”执法检查，组织开展各类专项整治40次，抽检食品药品及其他产（商）品2859批次，查办各类违法案件480起，收缴罚没款275.69万元，并将检查结果向社会公示。

创新法治宣传厚植法治观念

“田间地头普法好，让我们懂得了怎样合法维权。”日前，正在地里干活的青铜峡市叶盛镇龙门村村民梁军说，农忙时节每天都会有“法律明白人”到田间地头，以身边的案例宣传法律知识，让群众在潜移默化中学法、知法、守法。

吴忠市自实施农村“法律明白人”培养工程以来，累计选拔“法律明白人”骨干1337人、“法律明白人”约50500人，他们在加强农村法治宣传、参与乡村依法治理方面发挥了积极作用。2019年，全市各类人民调解组织参与调解案件4161起，调解成功3929起，调解成功率较上一年度提升两个百分点。

据了解，吴忠市“法律明白人”从群众中来、到群众中去，他们识民情、懂民意，将普法宣传融入群众日常工作和生活中，巧妙化解大量矛盾纠纷。

除了依托“法律明白人”，吴忠市还不断丰富普法载体，让法律知识“飞入寻常百姓家”——

“市上印发的疫情防控法律知识小册子，知识点丰富，还方便携带，我觉得非常好。”8月6日，利通区胜利镇中华社区居民马建成说，疫情防控期间，吴忠市录制的43期情景故事剧，运用大量乡俗俚语做普法宣传。这些情景故事剧依托全市2208个乡村“大喇叭”、703辆流动宣传车、1847个固定音频宣传点，进行不间断循环播放。创作文艺作品30余幅，印发“依法防控，法治同行”法律知识宣传手册10余万册，进一步将疫情防控期间的法治宣传做深做细。

去年以来，吴忠市还组织党员干部旁听庭审近百场，有力推进了领导干部学法用法常态化、制度化。今年4月，吴忠市组织近百名党员领导干部到红寺堡区人民法院互联网法庭，旁听张吉贺涉嫌受贿一案的开庭审理。“张吉贺是我的老同事，看了庭审我心情很沉重，受到了深刻的警示教育。”现场旁听的一些党员干部说，要时刻自警自省，提醒自己抵御诱惑，决不能踩红线、越底线。

吴忠市将全员普法、全民学法作为法治建设的基础保障，全面落实“谁立法谁普法、谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，明晰各部门普法责任。去年以来，全市累计开展以案释法宣传活动260余场次、集中宣传活动60余场，组织法治文艺演出30余场，拍摄的扫黑除恶微电影《覆灭》获得全国奖项。宪法机关行、校园行、乡村行、社区行、企业行、媒体行等“宪法六行”“广场说法·一周一法”等活动得到全面落实。

突出法治为民提升服务效能

今年7月24日，社区民警丁生福走访同心县王团镇倒墩子村时，发现当地一排水沟因雨水聚集形成积水区，面积有足球场大小，水深1.5米，附近有孩童玩耍，十分危险。

经过仔细勘察，丁生福与前来支援的同事得出土方塌陷阻塞排洪沟导致积水的结论。随后，他们立即赶到倒墩子村村委会，经过与村党支部书记协商，安排一台装载机清理积水和坍塌土方，最终消除安全隐患。

这还不算完，丁生福又召集当地群众开展防溺水宣传，告知家长一定要看护好自己的孩子，不要让孩子到渠边玩耍。

作为社区民警，丁生福主动为辖区民众排忧解难，赢得了一片点赞，这与同心县实施的“两队一室”警务模式改革不无关系——

改革后，同心县社区专职民警人数达到全警人数的42%，社区民警警力占到派出所总警力的60%以上，真正实现“重心下移、警力下沉、做精机关、做实基层”。深入开展社会矛盾大排查大化解大起底行动，构建社会矛盾纠纷排查化解“日上报、日研判、日调度”工作机制，建立公安、司法、基层法庭+镇（乡）村联合作战的矛盾纠纷调处体系，确保矛盾问题化解率达到90%以上。

伴随着“两队一室”警务模式改革红利不断发酵，同心县进一步夯实基层基础工作，提升服务社会效能，让新时代“枫桥经验”落地生根。

近年来，吴忠市陆续下发《人民调解组织“四张网”建设实施方案》《专职人民调解员生活补助暂行办法》和《人民调解 “以案定补”暂行办法》《关于坚持发展“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施方案》等系列文件，不断创新人民调解工作机制。打造多元化解矛盾纠纷机制，建立吴忠市调解人才“专家库”，以政府购买服务形式在全区率先聘任专职人民调解员260名，并通过以会代训、以案释法、旁听审理、经验交流等多种培训形式，使这些专职调解员做到“五懂五会”。将城镇下岗再就业人员、失地农民、农民工、生态移民、军人军属、监所在押人员纳入法律援助对象范围，将涉法上访纠纷、群体性纠纷、涉农纠纷等纳入法律援助事项范围。

2019年以来，全市人民调解组织排查矛盾5747起，调解成功5452件，成功率94.8%，有力筑牢维护社会稳定的第一道防线。

吴忠市在各县（市、区）整合公共法律服务资源，重新打造集法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解、公证服务、司法鉴定等功能为一体的公共法律服务实体平台，为群众提供“窗口化、综合化、一站式” 的全方位公共法律服务。全市共建成公共法律服务中心7个、乡镇公共法律服务工作站50个、村居公共法律服务工作室526个，公共法律服务平台建成率100%。推进“互联网+公共法律服务”建设，打造远程视频咨询、网上办理等“智慧法律服务”模式。依托“12348”法律咨询热线及各地公共法律咨询热线，打造24小时法律咨询热线平台，稳步推进三网融合发展。全市602个村（居）实现法律顾问全覆盖，基层公共法律服务资源配备水平进一步提高。2019年以来，共办理各类法律援助案件3497件，接待群众来电来访法律咨询1万余人次，挽回经济损失2000余万元。各县（市、区）公证机构依法采取巡回办证、网上办证、蹲点办证等形式，深入开展公证咨询和业务办理，有效解决红寺堡区、太阳山开发区公证机构短缺问题。截至目前，共办理各类公证70余件，极大方便了群众对公证法律服务的需求。

发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，畅通行政复议渠道，积极化解矛盾纠纷。2019年以来，行政应诉案件共计16件，市政府行政机关负责人出庭应诉率100%；收到行政复议案件申请23件，依法受理行政复议案件22件，依法作出不予受理决定1件，行政复议案件在法定期限内办结率100%。

人民调解和为贵。